作者：Noreen Shams
在阿拉伯海沿岸的巴基斯坦瓜达尔地区，停电一直以来都是当地居民生活中常见的一部分。但在2016年，当时的巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫（Nawaz Sharif）就预测瓜达尔将是最繁华的城市，拥有着改变巴基斯坦的潜力，并鼓励当地居民相信更加美好的未来。
纳瓦兹表示，”一座将为瓜达尔和俾路支省的其他地区提供电力的300兆瓦的燃煤电厂正在建设中，而一个海水淡化厂将为该市和邻近地区提供清洁的饮用水”。
据称，在中巴经济走廊（CPEC）下，这个耗资3.6亿美元的煤厂计划在2023年底完工。然而，一连串的延误使整个项目被搁置，一些人开始怀疑巴基斯坦在煤炭方面是否仍具有前景。
巴基斯坦目前仍然严重依赖化石般的黑色物质——煤炭。由于严重的能源短缺和大多数国际资助者缺乏兴趣，这种资源依赖目前主要由以中国工商银行、中国进出口银行以及中国国家开发银行为首的中国主要金融机构和银行来提供资金。
在中巴经济走廊框架下，中国投资了21个巴基斯坦的能源项目。大部分投资都投向了煤炭，计划的电力项目中有70%是燃煤发电项目。
但近期工商银行内部主要消息来源的报告显示，由于化石燃料发电厂对全球气候的破坏性影响，工行越来越不愿支持新的化石燃料煤电厂。
今年早些时候，中国工商银行的一位高级经济学家强调，该行将逐步淘汰煤炭融资。能源和清洁空气研究中心（CREA）的进一步分析则表明，在过去三年中，被取消的中资燃煤项目多于成功投产的中资燃煤项目。这是由于煤炭的经济竞争力减弱、公众的反对以及对发展中国家煤炭项目的负面环境和社会影响的担忧共同造成的。
当被问及中国工商银行是否可以考虑放弃在巴基斯坦的燃煤投资时，CREA的首席分析师Lauri Myllyvirta表示，”很明显，与煤炭项目相关的重大财务风险和声誉风险日益引起了包括中国各银行在内的金融机构的注意，这些金融机构也越来越不愿意参与其中。如果巴基斯坦继续将其电力部门的发展建立在煤炭上，这将提高项目的成本，并增加失败的风险。”
Myllyvirta将项目的取消归因于公众对煤电的反对、空气污染和其他负面的环境影响，煤炭经济性的减弱也起到了关键作用。
他补充道：“取消煤电项目对中国支持的项目影响最大的原因很可能是中国参与者参与了在经济和监管方面更具风险和更有问题的项目，而不是各国专门叫停了有中国参与的项目。”
无限期的拖延，还是“煤炭政策”的转型
出人意料的是，巴基斯坦现任总理伊姆兰·汗（Imran Khan）在2020年气候峰会上宣布， 巴基斯坦未来不会再新建燃煤电厂。 伊姆兰·汗曾是板球运动员，后来成为政治家。
许多国际NGO对这一表态表示欢迎，但巴基斯坦许多当地专家对此则仍持怀疑态度，他们担心该承诺未来可能会有所调整。
Arif Pervaiz是一位环境倡议设计和行动专家。他说：”我们经常夸大其词。只是宣布一个表态很容易，我问的是，计划在哪里？ 退出煤电是重要的一步，那么这其中是否有任何相关的文件？巴基斯坦依靠煤炭获得合理的能源，且在塔尔煤矿的开采上有大量的投资，那么这将会发生什么？他们真的要关闭吗？我认为这不是认真的，而且之后会改变说法，就像许多之前的声明和承诺一样。”
除了伊姆兰·汗所宣布的承诺及其影响外，巴基斯坦停止修建电厂还有其他的原因。
总理能源问题特别助理Tabish Gohar在今年早些时候告诉《论坛快报》，瓜达尔燃煤发电项目正面临严重延误，部分原因是巴基斯坦目前的财政状况不稳定。
“中国出口信用保险公司（Sinosure）出具的担保导致了施工的延迟，”Gohar说。
“中国出口信用保险公司曾对建立中巴经济走廊电力项目的中国公司的贷款收取7%的保险费，“Gohar说：”对比项目中3亿美元的投资，巴基斯坦将在未来20年内获得10亿美元的回报。”
他还坚持认为，其他计划中的燃煤电厂不会继续建设，因为政府已经禁止基于进口煤炭的煤电项目。
巴基斯坦对煤炭能源的依赖
这一政策至少在一定程度上是可行的，因为1992年巴基斯坦在信德省的塔帕卡尔地区发现了1850亿吨煤炭储藏，从那时起，巴基斯坦的煤电潜力就发生了极大的改变。然而，地区冲突、政治不稳定、国际资金的缺乏以及巴基斯坦对现代煤矿开采专业技术的欠缺等种种因素综合在一起，导致这些煤炭矿藏被搁置了起来。
自从中国工商银行和其他与中国相关的投资方加入后，巴基斯坦的能源状况就发生了改变。在2019-2020年期间，巴基斯坦19%的发电量来自于 中巴经济走廊下的四个燃煤电厂。
巴基斯坦可再生能源的潜力
许多国家已经宣布了逐步取消煤炭投资的计划，以保护世界免受气候灾难的影响。然而，对于巴基斯坦这样的国际金融机构不感兴趣的发展中国家，能源转型的成本仍然是最大的障碍。
Myllyvirta表示，像中国工商银行这样的中国机构可以在支持巴基斯坦克服这一挑战方面发挥重要作用。”中国的电力公司已经是世界上最大的零碳能源开发商，中国的银行是世界上最大的金融机构…也是世界上最大的零碳发电设备生产商。这清晰地表明，中国的参与者有能力向世界其他国家大规模地提供清洁能源技术。”
然而，他补充道，巴基斯坦官员也可以在启动这一转型方面发挥关键作用。“像巴基斯坦这样与中国合作发展能源部门的国家可以发出信号，表明他们希望优先考虑清洁能源。”
Sohaib Malik仍然怀疑中国工商银行是否会真正从瓜达尔煤炭项目撤资。“他们不能这样做，也是因为大部分资金来自于国有银行。”
然而，作为专门研究能源政策的分析师，Malik也认同，巴基斯坦的领导人想要推动能源转型还有很多工作要做。“有投资者愿意开发可再生能源项目，但政府没有明确需要多少产能以及 什么时候需要新的电厂。”
巴基斯坦燃煤发电的前景
根据 “全球煤炭融资追踪 “的数据，目前在建的所有煤厂中，有70%以上都依赖于中国的资金。在过去的几年中，最大的煤炭融资接受方都是中国“一带一路”倡议（BRI）的沿线国家，包括巴基斯坦，印度尼西亚、越南和孟加拉国等。
2021年2月，中国驻孟加拉国大使馆向孟加拉国财政部通报，称“中方将不再考虑煤炭开采（和）燃煤发电站等高污染、高能耗的项目”。这一所涉甚广的通报让人感到意外，而工商银行在孟加拉国的一些潜在项目就是该通报中所称的“高污染、高耗能”项目。
这是巴基斯坦即将发生的事情的征兆。类似的意外可能会发生在瓜达尔的人民身上，他们得到了如此多的承诺。2016年，巴基斯坦前总理纳瓦兹·谢里夫在宣布瓜达尔港发展项目时表示，这个燃煤电厂将改变该地区的命运。.
“到明年年底，我们将拥有约10,000兆瓦的电力。我们希望到2018年在全国范围内解决停电问题；瓜达尔港创造约5万个就业机会，将会优先考虑当地居民。”
近五年后，工作机会几乎没有新增，该地区的电力供应也依然缺乏。在中国工商银行和其他金融机构以及巴基斯坦领导层都没有做出明确决定的情况下，瓜达尔港居民仍在为未能兑现的承诺而煎熬。
然而，随着太阳能、风能和电池项目价格的不断下降，创下全球范围内的历史新低，这些技术能否在修复瓜达尔港居民的信任方面发挥关键作用，仍是一个未知数。
这样做不仅可以帮助巴基斯坦领导层和工商银行等金融机构挽回颜面，还能够在修复这个贫困地区的社会和谐方面迈出重要的一步。*工商银行对此没有置评。
关于作者：
Noreen Shams，来自巴基斯坦
Noreen是一名驻卡拉奇的多媒体记者，为全球各地的不同媒体撰稿，报道全球政治、社会问题以及环境故事。
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这个故事是在气候追踪器的支持下发表的。
